Batman gjør innsats i krigen mot kriminalitet. Med hjelp av politiinspektør Jim Gordon og statsadvokat Harvey Dent begynner Batman å rive i filler de gjenværende kriminelle organisasjonene som skaper uhygge i byen. Partnerskapet er effektivt, men snart blir de ofre for et kaos utløst av en gryende kriminell mesterhjerne kjent for de livredde innbyggerne i Gotham som Jokeren.

Distriktsadvokaten Jim Garrison tar igjen opp etterforskningen av mordet på president John F. Kennedy. Det hersker omdiskutert teorier om hvem som sto bak. Han finner en ledetråd som peker mot krigen i Vietnam.