Filmen fortæller historien om kampen for lige rettigheder for kvinder i Schweiz i 1971. Nora er, en ung husmor, der bor i en smuk lille landsby med sin mand og deres to sønner. Det schweiziske landliv er uberørt af de store sociale omvæltninger, som bevægelsen fra 1968 har medført. Noras liv er heller ikke påvirket; Hun er en stille person, der er glad for alle – indtil hun begynder at kæmpe for kvindernes valgret, som mændene skal stemme om ved en afstemning den 7. februar.

Hannah Maynard, en anklager ved domstolen i Haag, overtaler en ung bosnisk kvinde til at vidne mod en formodet krigsforbryder. Midt i de modstridende politiske interesser og truslerne fra bosnisk-serbiske nationalister opdager hun, at hendes modstandere ikke kun sidder på anklagebænken over for hende, men også findes i egne rækker. Hannah står over for sit livs retssag, men er splittet mellem sin stærke tro på systemet og sin loyalitet over for vidnet.

Den amerikanske journalist David Raybourne ankommer til Rom for at skrive en politisk bestseller om Den Røde Brigade, en militant gruppe, der terroriserer Italien. Efter mødet med fotografen Alison King ender manuskriptet i de forkerte hænder. Nu bliver opdigtede karakterer opkaldt efter Raybournes nærmeste venner og kolleger rigtige fjender for både terroristerne og politiet. Mens han beskyldes for at vide for meget, er Raybournes egentlige problem, at han ved alt for lidt.