Quan un assassí es dirigeix a l'elit de Gotham amb una sèrie de maquinacions sàdiques, un rastre de pistes críptiques envia Batman a una investigació als baixos fons. A mesura que les proves comencen a apropar-se a casa seva i es fa evident la magnitud dels plans de l'autor, Batman ha de forjar noves relacions, desemmascarar el culpable i fer justícia a l'abús de poder i la corrupció que durant molt de temps han assolat Gotham City.
John Papas, l'alcalde de Nova York, governa la ciutat al seu gust gràcies a la seva eloqüència i al seu carisma indiscutible. En un barri negre, un nen resulta mort en un tiroteig entre narcotraficants i detectius de narcòtics. Quan el narcotraficant detingut és alliberat poques hores després, Kevin Calhoun, l'idealista tinent d'alcalde decideix investigar el cas.